jueves, 13 de julio de 2017

G20 Alemania 2017 Declaración final

Formar un mundo interconectado

8 de julio de 2017, Hamburgo


Preámbulo.

Nosotros, los líderes del G20, nos reunimos en Hamburgo, Alemania, los días 7 y 8 de julio de 2017, para abordar los principales desafíos económicos mundiales y contribuir a la prosperidad y el bienestar.

Dominar los retos de nuestra era y conformar un mundo interconectado es el objetivo común del G20 como nuestro principal foro para la cooperación económica internacional. El G20 reveló su fortaleza durante la crisis económica y financiera mundial hace unos diez años cuando desempeñó un papel crucial en la estabilización de las economías y los mercados financieros. Lo que era verdad entonces continúa sosteniendo: podemos lograr más juntos que actuando solos.

Avanzar en nuestro objetivo conjunto en el G20 - crecimiento fuerte, sostenible, equilibrado e inclusivo - sigue siendo nuestra máxima prioridad.

La globalización (G) y el cambio tecnológico han contribuido significativamente a impulsar el crecimiento económico y elevar el nivel de vida en todo el mundo. Sin embargo, la globalización ha creado desafíos y sus beneficios no han sido ampliamente compartidos. Al reunir a economías de mercado desarrolladas y emergentes, el G20 está decidido a moldear la globalización para beneficiar a todas las personas. Lo que es más importante, necesitamos capacitar mejor a nuestra gente para aprovechar sus oportunidades.

Estamos decididos a abordar los desafíos comunes a la comunidad mundial, incluidos el terrorismo, el desplazamiento, la pobreza, el hambre y las amenazas para la salud, la creación de empleo, el cambio climático, la seguridad energética y la desigualdad, incluida la desigualdad de género. Seguiremos trabajando junto con otros, incluidos los países en desarrollo, para abordar estos desafíos, basándonos en el orden internacional basado en normas.

Aprovechando los resultados de las presidencias anteriores, en particular la Cumbre del G20 de 2016 en Hangzhou, decidimos hoy tomar medidas concretas para avanzar en los tres objetivos de construir la resiliencia, mejorar la sostenibilidad y asumir la responsabilidad.

Compartir beneficios de la G.

Economía Global próspera.

 Las actuales perspectivas de crecimiento son alentadoras, aunque el ritmo de crecimiento es aún más débil de lo deseable. Reafirmamos nuestro compromiso con la cooperación económica y financiera internacional para seguir fortaleciendo el crecimiento y protegernos contra los riesgos a la baja. Seguiremos utilizando todas las herramientas de política monetaria, fiscal y estructural individual y colectivamente para lograr nuestro objetivo de crecimiento fuerte, sostenible, equilibrado e inclusivo, al tiempo que mejoramos la capacidad de recuperación económica y financiera. La política monetaria seguirá apoyando la actividad económica y garantizando la estabilidad de los precios, en consonancia con los mandatos de los bancos centrales. La política fiscal se utilizará con flexibilidad y será favorable al crecimiento, al tiempo que garantizará que la deuda como parte del PIB se encuentre en un camino sostenible. Reforzamos nuestro compromiso con las reformas estructurales. Reafirmamos nuestros compromisos previos de tipo de cambio. Nos esforzaremos por reducir los desequilibrios mundiales excesivos de manera que apoyen el crecimiento mundial. Promoveremos una mayor inclusión, equidad e igualdad en nuestra búsqueda del crecimiento económico y la creación de empleo. Con estos fines, apoyamos el Plan de Acción de Hamburgo.

Comercio e inversión.

El comercio internacional y las inversiones son motores importantes del crecimiento, la productividad, la innovación, la creación de empleo y el desarrollo. Mantendremos los mercados abiertos señalando la importancia de los marcos comerciales y de inversión mutuamente ventajosos y el principio de no discriminación, y seguiremos luchando contra el proteccionismo, incluidas todas las prácticas comerciales desleales, y reconoceremos el papel de los instrumentos legítimos de defensa comercial a este respecto. Nos esforzaremos por garantizar unas condiciones de competencia equitativas, en particular fomentando un entorno favorable al comercio y a la inversión a este respecto. Reafirmamos además la importancia de la transparencia para unas relaciones comerciales previsibles y mutuamente beneficiosas. Con este fin, valoramos las actividades de seguimiento de la OMC, la UNCTAD y la OCDE en el marco de sus mandatos actuales. Nos comprometemos a fortalecer aún más la cooperación del G20 en materia de comercio e inversión. Hacemos un llamamiento a la OCDE, la OMC, el Grupo del Banco Mundial y el FMI para que continúen su labor para comprender mejor los impactos comerciales e informen a los líderes del G20 en 2018.

Reconocemos que los beneficios del comercio internacional y la inversión no han sido ampliamente compartidos. Necesitamos capacitar mejor a nuestra gente para aprovechar las oportunidades y beneficios de la globalización económica. Estamos de acuerdo en intercambiar experiencias sobre la mitigación de los costos de ajuste de la liberalización del comercio y las inversiones y el cambio tecnológico y sobre las políticas nacionales apropiadas, así como para fortalecer la cooperación internacional hacia un crecimiento global inclusivo y sostenible.
Subrayamos el papel crucial del sistema de comercio internacional basado en normas.

Subrayamos el papel crucial del sistema de comercio internacional basado en normas. Observamos la importancia de que los acuerdos bilaterales, regionales y plurilaterales sean abiertos, transparentes, inclusivos y compatibles con las normas de la OMC, y se comprometan a trabajar para asegurar que sean complementarios de los acuerdos comerciales multilaterales. Acogemos con beneplácito la entrada en vigor del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC y pedimos su plena aplicación, incluida la asistencia técnica a los países en desarrollo. Nos comprometemos a colaborar con todos los miembros de la OMC para que la undécima Conferencia Ministerial de la OMC sea un éxito. Para mejorar aún más el funcionamiento de la OMC, cooperaremos para garantizar la aplicación efectiva y oportuna de las normas y los compromisos comerciales, así como para mejorar sus funciones de negociación, supervisión y solución de diferencias.

La inversión internacional puede desempeñar un papel importante en la promoción del crecimiento económico incluyente, la creación de empleo y el desarrollo sostenible, y requiere un entorno político global abierto, transparente y propicio. Procuraremos identificar estrategias para facilitar y retener la inversión extranjera directa.

Exceso de Capacidades.

Reconociendo los impactos negativos sostenidos sobre la producción interna, el comercio y los trabajadores debido al exceso de capacidad en los sectores industriales, nos comprometemos a fortalecer aún más nuestra cooperación para encontrar soluciones colectivas para enfrentar este desafío global. Hacemos un llamamiento urgente para que se eliminen las subvenciones que distorsionan el mercado y otros tipos de apoyo por parte de los gobiernos y entidades relacionadas. Cada uno de nosotros se compromete a tomar las medidas necesarias para ofrecer soluciones colectivas que fomenten un campo de juego verdaderamente equitativo. Por lo tanto, hacemos un llamamiento a los miembros del Foro Mundial sobre Capacidad de Exceso de Acero, facilitado por la OCDE, como lo exige la Cumbre de Hangzhou, para cumplir sus compromisos de mejorar el intercambio de información y la cooperación en agosto de 2017, Reducir el exceso de capacidad de acero. Esperamos con interés un informe sustantivo con soluciones políticas concretas para noviembre de 2017, que sirva de base para una acción política tangible y rápida y para el seguimiento de los informes sobre los progresos realizados en 2018.

Cadenas de Abastecimiento Global.

Las Cadenas de Suministro Global pueden ser una fuente importante de creación de empleo y crecimiento económico equilibrado. Sin embargo, los desafíos para lograr una globalización inclusiva, justa y sostenible permanecen. Con el fin de lograr cadenas de suministro sostenibles e integradoras, nos comprometemos a fomentar la aplicación de normas laborales, sociales y ambientales y de derechos humanos en consonancia con marcos internacionalmente reconocidos, como los Principios Rectores de las Empresas y los Derechos Humanos y la Declaración Tripartita de la OIT Principios relativos a las Empresas Multinacionales y la Política Social. Los países que se adhieren a las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (OECD MNE Guidelines) se comprometen a fomentarlas y a dar la bienvenida a otros que se sumen.
Trabajaremos para establecer marcos normativos adecuados en nuestros países, como planes de acción nacionales sobre negocios y derechos humanos, y subrayamos la responsabilidad de las empresas de ejercer la debida diligencia. Tomaremos medidas inmediatas y eficaces para eliminar el trabajo infantil en 2025, el trabajo forzado, la trata de seres humanos y todas las formas de esclavitud moderna. Damos la bienvenida al Fondo Visión Cero para prevenir las muertes y lesiones relacionadas con el lugar de trabajo y alentar a las empresas y otras personas a unirse.

Hacemos hincapié en que los salarios justos y decentes, así como el diálogo social, son otros componentes clave de las cadenas globales de suministro sostenibles e integradoras. Apoyamos el acceso a mecanismos de recurso y, cuando proceda, mecanismos de reclamación no judiciales, como los Puntos de Contacto Nacionales para las Directrices sobre EMN de la OCDE. Alentaremos a las empresas multinacionales a concertar acuerdos-marco internacionales, según proceda. Reconociendo el trabajo en curso de la Asociación Global para la Inclusión Financiera (GPFI), promovemos un mejor acceso a financiamiento, tecnología y facilidades de capacitación que ayudan a mejorar la capacidad de las micro, pequeñas y medianas empresas para integrarse en cadenas de suministro globales sostenibles e inclusivas.

Aprovechamiento de la digitalización.

La transformación digital es un motor del crecimiento global, innovador, inclusivo y sostenible, y puede contribuir a reducir la desigualdad y alcanzar los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Para ello, necesitamos unir las divisiones digitales a lo largo de múltiples dimensiones, incluyendo el ingreso, la edad, la geografía y el género. Nos esforzaremos por asegurar que todos nuestros ciudadanos estén conectados digitalmente para el año 2025 y, en particular, en el desarrollo de infraestructura bienvenida en los países de bajos ingresos en ese sentido. Promoveremos la alfabetización digital y las habilidades digitales en todas las formas de educación y aprendizaje a lo largo de la vida. Reconocemos que la tecnología de la información y la comunicación (TIC) desempeña un papel crucial en la modernización y el aumento de la eficiencia en la administración pública. Reconocemos el importante papel que desempeñan las PYME y las nuevas empresas en el desarrollo de una gama completa de modelos de negocios nuevos e innovadores y promoverán un mejor acceso a los recursos y servicios financieros y un ambiente más favorable al emprendimiento.

Queremos fomentar condiciones favorables para el desarrollo de la economía digital y reconocer la necesidad de garantizar una competencia efectiva para fomentar la inversión y la innovación. Seguiremos promoviendo la cooperación efectiva de todas las partes interesadas y fomentando el desarrollo y la utilización de normas internacionales de producción, productos y servicios basadas en los principios de apertura, transparencia y consenso, así como las normas internacionales, no deberían actuar como tales. Los obstáculos al comercio, la competencia o la innovación. Pueden promover la interoperabilidad y la seguridad en el uso de las TIC.

La confianza en las tecnologías digitales requiere la protección efectiva del consumidor, los derechos de propiedad intelectual, la transparencia y la seguridad en el uso de las TIC. Apoyamos el libre flujo de información respetando al mismo tiempo los marcos legales aplicables para la privacidad, la protección de datos y los derechos de propiedad intelectual. La Hoja de Ruta del G20 para la Digitalización nos ayudará a guiar nuestro trabajo futuro.

Estamos comprometidos a ayudar a asegurar un ambiente seguro de TIC en el que todos los sectores puedan disfrutar de sus beneficios y reafirmar la importancia de abordar colectivamente las cuestiones de la seguridad en el uso de las TIC.

Participaremos constructivamente en los debates de la OMC relacionados con el comercio electrónico y en otros foros internacionales con responsabilidades relacionadas con diversos aspectos del comercio digital para fomentar el desarrollo y el comercio de la economía digital. Mantendremos y mejoraremos, según proceda, marcos predecibles y transparentes sobre el comercio digital. Se necesita una intensificación y una acción concertada para mejorar la capacidad de los países en desarrollo y los países menos adelantados para participar más plenamente en el comercio digital.

Promover el empleo.

Los mercados de trabajo que funcionan bien contribuyen a sociedades inclusivas y cohesionadas y economías resilientes. La digitalización ofrece la oportunidad de crear nuevos y mejores puestos de trabajo, al mismo tiempo que plantea retos en materia de cualificaciones, protección social y calidad del empleo. Por lo tanto, reconocemos la necesidad de educar y capacitar a las personas con las habilidades necesarias para el futuro del trabajo, la importancia de las oportunidades de re-mejorar y mejorar durante su vida laboral y ayudarles a adaptarse con éxito al cambio, El reconocimiento de la creciente diversidad del empleo evaluará su impacto en la protección social y las condiciones de trabajo y seguirá supervisando las tendencias mundiales, incluyendo el impacto de las nuevas tecnologías, la transición demográfica, la globalización y las relaciones laborales cambiantes en los mercados laborales. Promoveremos oportunidades de trabajo decente durante la transición del mercado de trabajo. Esperamos un intercambio continuo de experiencias y prácticas nacionales. Reconocemos el importante papel de la educación y la formación profesionales, incluido el aprendizaje de calidad para integrar a los jóvenes en el mercado de trabajo. A este respecto, reconocemos que es particularmente eficaz cuando proporciona un aprendizaje coordinado de alta calidad en la escuela y en el trabajo y cuando se basa en la cooperación entre los gobiernos, las comunidades empresariales y los interlocutores sociales.

Construyendo Resiliencia.

Sistema global de resiliencia financiera.

Un sistema financiero abierto y resiliente, basado en normas internacionales acordadas, es crucial para apoyar el crecimiento sostenible. Seguiremos comprometidos con la finalización y la implementación oportuna, completa y consistente del programa acordado de reforma del sector financiero del G20. Trabajaremos para finalizar el marco de Basilea III sin incrementar de forma significativa los requerimientos globales de capital en todo el sector bancario, al tiempo que promoveremos la igualdad de condiciones. Seguiremos vigilando de cerca y, de ser necesario, abordando los riesgos y vulnerabilidades emergentes en el sistema financiero. Hacemos hincapié en los considerables progresos logrados en la transformación de la banca en la sombra en una sólida financiación basada en el mercado desde la crisis financiera y acogemos con beneplácito la evaluación del FSB de las herramientas de supervisión y políticas disponibles para abordar los riesgos de la banca en la sombra. Apoyamos el trabajo del FSB para analizar los efectos de las reformas regulatorias financieras y el marco estructurado para la evaluación posterior a la implementación. Reconociendo que el uso malicioso de las TIC podría poner en peligro la estabilidad financiera, acogemos con beneplácito el progreso de la labor del FSB y esperamos un informe de inventario en octubre de 2017.

Arquitectura Financiera Internacional.

Necesitamos instituciones económicas y financieras globales fuertes para apoyar el crecimiento y el desarrollo sostenible. Como se establece en el Plan de Acción de Hamburgo, seguiremos mejorando el sistema que sustenta los flujos internacionales de capital y hacemos hincapié en la necesidad de promover prácticas de financiación sólidas y sostenibles. Mejoraremos la arquitectura financiera internacional y la red de seguridad financiera mundial con un FMI fuerte, basado en cuotas y con los recursos adecuados en su centro. Esperamos con interés la conclusión de la 15ª Revisión General de las Cuotas del FMI, incluyendo una nueva fórmula de cuotas, para las Reuniones de Primavera de 2019 y no más tarde que las Reuniones Anuales de 2019, y apoyar el trabajo en curso para mejorar aún más la eficacia en su conjunto de instrumentos de préstamo. Apoyamos los Principios Conjuntos y las Expectativas de los Bancos Multilaterales sobre el Financiamiento Privado ("Principios y Ambiciones de Hamburgo") y acogemos con beneplácito su labor de optimización de los balances y fomento de la inversión en infraestructura y conectividad.

Cooperación Tributaria Internacional y Transparencia Financiera.

Trabajar por un sistema tributario mundialmente justo y moderno y dar la bienvenida a la cooperación internacional en materia de políticas fiscales para el crecimiento. Seguimos comprometidos con la implementación del paquete Base Erosión y Cambio de Beneficios (BEPS) y alentamos a todas las jurisdicciones relevantes a unirse al Marco Inclusivo. Esperamos con interés el primer intercambio automático de información de cuentas financieras bajo la Norma Común de Información (CRS) en septiembre de 2017. Pedimos a todas las jurisdicciones pertinentes que inicien los intercambios a más tardar en septiembre de 2018. Elogiamos los recientes progresos realizados por las jurisdicciones para cumplir un nivel satisfactorio de aplicación de las normas internacionales convenidas sobre transparencia fiscal y esperamos que la OCDE presente una lista actualizada en nuestra próxima Cumbre que refleje nuevos avances en la aplicación. Se tomarán medidas defensivas contra las jurisdicciones enumeradas. Seguimos apoyando la asistencia a los países en desarrollo para aumentar su capacidad fiscal. También estamos trabajando en mejorar la seguridad fiscal y con la OCDE en los desafíos fiscales planteados por la digitalización de la economía. Como una herramienta importante en nuestra lucha contra la corrupción, la evasión fiscal, el financiamiento del terrorismo y el lavado de dinero, avanzaremos en la implementación efectiva de las normas internacionales sobre transparencia y propiedad beneficiaria de las personas jurídicas y arreglos legales, incluyendo la disponibilidad de información en el mercado interno y en el contexto transfronterizo.

Seguridad transfronteriza contra las crisis de salud y fortalecimiento de los sistemas de salud.

El G20 tiene un papel crucial en el avance de la preparación y la capacidad de respuesta ante los desafíos mundiales de salud. Haciendo referencia a los resultados del ejercicio de simulación de emergencia sanitaria del G-20, hacemos hincapié en el valor de nuestra cooperación intersectorial en curso, que fomenta la confianza. Recordamos que la cobertura universal de salud es una meta adoptada en la Agenda 2030 y reconocemos que los sistemas de salud fuertes son importantes para abordar con eficacia las crisis de salud. Hacemos un llamamiento a la ONU para que la salud mundial siga siendo una prioridad en la agenda política y nos esforzamos por una acción cooperativa para fortalecer los sistemas de salud en todo el mundo, incluyendo el desarrollo de la fuerza de trabajo de salud. Reconocemos que la implementación y el cumplimiento del Reglamento Sanitario Internacional (RSI 2005) es fundamental para la prevención, preparación y respuesta eficaces. Nos esforzamos por erradicar completamente la poliomielitis. También reconocemos que el movimiento masivo de personas puede plantear importantes problemas de salud y alentar a los países y organizaciones internacionales a fortalecer la cooperación sobre el tema. Apoyamos el papel central de coordinación de la OMS, especialmente para la creación de capacidad y la respuesta a las emergencias sanitarias, y alentamos la plena aplicación de su reforma de emergencia. Abogamos por una financiación suficiente y sostenible para fortalecer las capacidades mundiales de salud, incluidos los mecanismos de financiación rápida y el Programa de Emergencias Sanitarias de la OMS. Además, vemos la necesidad de fomentar la preparación para la I + D a través de modelos coordinados a nivel mundial, guiados por el Plan de I + D de la OMS, como la Coalición para la Innovación en la Prevención de Epidemias (CEPI, por sus siglas en inglés).

Combate a la resistencia antimicrobial (AMR)

AMR representa una amenaza a la salud pública y el crecimiento económico. Para hacer frente a la propagación de la RAM en los seres humanos, los animales y el medio ambiente, pretendemos que la aplicación de nuestros planes de acción nacionales, basados ​​en un enfoque de salud única, esté en marcha a finales de 2018. Promoveremos el uso prudente de antibióticos [1] en todos los sectores y se esfuerzan por restringir su uso en medicina veterinaria sólo para usos terapéuticos. El uso responsable y prudente de antibióticos en animales productores de alimentos no incluye el uso para la promoción del crecimiento en ausencia de análisis de riesgo. Subrayamos que los tratamientos deben estar disponibles solo a través de la prescripción de un veterinario o equivalente. Fortaleceremos la conciencia pública, la prevención y el control de las infecciones y mejoraremos la comprensión de la cuestión de los antimicrobianos en el medio ambiente. Promoveremos el acceso a antimicrobianos, vacunas y diagnósticos asequibles y de calidad, incluso mediante esfuerzos para preservar las opciones terapéuticas existentes. Destacamos la importancia de fomentar la I + D, en particular para los patógenos prioritarios identificados por la OMS y la tuberculosis. Hacemos un llamamiento a un nuevo Centro Internacional de Colaboración en I + D para maximizar el impacto de las iniciativas de investigación básica y clínica anti-microbiana existentes y nuevas, así como el desarrollo de productos. Invitamos a todos los países y socios interesados ​​a unirse a esta nueva iniciativa. Conjuntamente, en colaboración con los expertos pertinentes, entre ellos la OCDE y la OMS, examinaremos más a fondo las opciones prácticas de incentivación del mercado.

Mejorar los medios de subsistencia

Energía y clima.

Una economía fuerte y un planeta saludable se refuerzan mutuamente. Reconocemos las oportunidades de innovación, crecimiento sostenible, competitividad y creación de empleo de una mayor inversión en fuentes de energía sostenibles y tecnologías e infraestructura de energía limpia. Seguimos comprometidos colectivamente a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero a través, entre otras cosas, de una mayor innovación en energías limpias y sostenibles y eficiencia energética, y trabajar hacia sistemas de bajo nivel de emisión de gases de efecto invernadero. Al facilitar estrategias equilibradas y económicamente viables a largo plazo para transformar y mejorar nuestras economías y sistemas energéticos de conformidad con la Agenda para el Desarrollo Sostenible de 2030, los miembros del G20 colaborarán estrechamente. Recordando los Principios del G20 sobre Colaboración Energética, consideramos que la seguridad energética es uno de los principios rectores para la transformación de nuestros sistemas energéticos y seguiremos trabajando en mercados abiertos, flexibles y transparentes para los productos y tecnologías energéticas. Acogemos con beneplácito la cooperación internacional en el desarrollo, despliegue y comercialización de tecnologías energéticas sostenibles y limpias y apoyamos la financiación por parte de los Bancos Multilaterales de Desarrollo para promover el acceso universal a energía limpia, sostenible, confiable y sostenible.

Tomamos nota de la decisión de los Estados Unidos de Estados Unidos a retirarse del Acuerdo de París. Estados Unidos de América anunció que cesará inmediatamente la implementación de su actual contribución a nivel nacional y afirma su firme compromiso con un enfoque que reduce las emisiones al tiempo que apoya el crecimiento económico y mejora las necesidades de seguridad energética. Los Estados Unidos de América indican que se esforzarán por trabajar en estrecha colaboración con otros países para ayudarles a acceder y utilizar los combustibles fósiles de manera más limpia y eficiente y ayudar a desplegar fuentes renovables y otras fuentes de energía limpia, dada la importancia del acceso a la energía y la seguridad en sus contribuciones a nivel nacional.

Los dirigentes de los otros miembros del G20 afirman que el Acuerdo de París es irreversible. Reiteramos la importancia de cumplir el compromiso de la CMNUCC por parte de los países desarrollados de proporcionar medios de implementación que incluyan recursos financieros para ayudar a los países en desarrollo con respecto a las medidas de mitigación y adaptación en consonancia con los resultados de París y toman nota del informe de la OCDE “Invirtiendo en clima, inviertiendo en crecimiento”. Reafirmamos nuestro firme compromiso con el Acuerdo de París, avanzando rápidamente hacia su plena aplicación de conformidad con el principio de responsabilidades comunes pero capacidades respectivas diferenciadas, teniendo en cuenta las diferentes circunstancias nacionales y, con este fin, estamos de acuerdo con Plan de Acción G20 de Hamburgo en Clima Y Energía para el Crecimiento, que figuran en el Anexo.

Liderando el Camino hacia el Desarrollo Sostenible.

La adopción del Programa 2030 representó un hito hacia el desarrollo sostenible global. Hacemos un llamamiento a los países para que trabajen con las partes interesadas a fin de lograr su implementación ambiciosa e integrada y su realización oportuna de acuerdo con las circunstancias nacionales. Nos comprometemos a alinear aún más nuestras acciones con el Programa de Acción de 2030 para el Desarrollo Sostenible y su parte integral, el Programa de Acción de Addis Abeba sobre Financiación para el Desarrollo, tanto a nivel nacional como internacional, incluyendo el apoyo a los países en desarrollo y la provisión de bienes públicos.

Basándose en el Plan de Acción del G20 sobre el Programa de Desarrollo Sostenible de 2030, la Actualización de Hamburgo hace hincapié en nuestros compromisos colectivos y concretos. Apoyamos el papel central del foro político de alto nivel sobre el desarrollo sostenible y otros procesos clave de la ONU para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. También participaremos en el aprendizaje voluntario de pares sobre la implementación de la Agenda 2030 y exhortaremos a otros a unirse a este importante ejercicio como una acción complementaria hacia los Revisiones Nacionales Voluntarias.

El Informe Anual de Progreso documenta por primera vez los avances en los compromisos seleccionados del G-20 sobre la implementación del Programa 2030. Reconociendo la importancia de la inclusión financiera como un multiplicador para la erradicación de la pobreza, la creación de empleo, la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, apoyamos el trabajo en curso de la Alianza Global para la Inclusión Financiera y acogemos con beneplácito el Plan de Acción para la Inclusión Financiera 2017 del G20. Tomamos nota de la propuesta del Secretario General de las Naciones Unidas de establecer un Mecanismo Financiero Internacional para la educación teniendo en cuenta otras iniciativas existentes, como la Asociación Mundial para la Educación y la Educación No Puede Esperar, y esperamos analizarla con más detalle bajo la Presidencia argentina con miras a formular recomendaciones al respecto.

Empoderamiento de las mujeres.

Mayor acceso al mercado de trabajo, propiedad, empleo de calidad y servicios financieros para mujeres y hombres son fundamentales para lograr la igualdad de género y la plena realización de sus derechos, así como un requisito previo para un crecimiento sostenible e integrador. Estamos avanzando en el logro de nuestro compromiso de 2014 en Brisbane de reducir la brecha de género en la participación en la fuerza de trabajo en un 25 por ciento para 2025, pero estamos de acuerdo en que hay que hacer más. También nos comprometemos a tomar nuevas medidas para mejorar la calidad del empleo femenino y eliminar la discriminación en el empleo y reducir las brechas de compensación de género y brindar protección a las mujeres contra todas las formas de violencia. Mejoraremos el acceso de las mujeres a los mercados de trabajo mediante la provisión de educación y capacitación de calidad, el apoyo a las infraestructuras, los servicios públicos y las políticas de protección social y las reformas legales, cuando proceda.

La digitalización y el acceso a las TIC sirven como poderosos catalizadores para el empoderamiento económico y la inclusión de mujeres y niñas. Por lo tanto, el acceso a las formaciones y ocupaciones relacionadas con el STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas) es clave para establecer un entorno propicio para el empoderamiento de las mujeres. Acogemos con beneplácito el lanzamiento de la iniciativa # eSkills4Girls para promover oportunidades e igualdad de participación de las mujeres y las niñas en la economía digital, en particular en los países de bajos ingresos y en desarrollo.

Con el fin de ampliar el apoyo a la iniciativa empresarial de la mujer, acogemos con beneplácito el lanzamiento de la Iniciativa de Financiación para Mujeres Empresarias (We-Fi), alojada en el Grupo del Banco Mundial (véase el Anexo). El We-Fi apoyará los esfuerzos en marcha del G20 para reducir las barreras a la inclusión financiera y aumentar el acceso de las mujeres al capital, los mercados y la asistencia técnica, así como contribuir al logro de los objetivos de la Alianza del G20 para África y el Plan de Acción para el Emprendimiento del G20. También estableceremos un Grupo de Trabajo de Líderes Empresariales que, en estrecha cooperación con el W20 y el B20, reunirá a mujeres de negocios de países del G20 para examinar formas de aumentar la participación de las mujeres en la economía y formulará recomendaciones en la cumbre del próximo año sobre el tema. La aplicación de los compromisos del G20 en relación con el empoderamiento económico de la mujer.

Hacia la seguridad alimentaria, la sostenibilidad del agua y el empleo rural de la juventud.

El agua es un recurso esencial y precioso. Con el fin de lograr la seguridad alimentaria, nos comprometemos a aumentar la productividad agrícola y la capacidad de recuperación de manera sostenible, a la vez que se pretende proteger, gestionar y utilizar eficientemente los ecosistemas relacionados con el agua y el agua. Con el fin de aprovechar el potencial de las TIC, insistimos en la necesidad de reforzar la cooperación sobre las TIC en la agricultura y subrayar la importancia del acceso a los servicios digitales de alta velocidad para los agricultores y el adecuado servicio de las zonas rurales. Para aumentar la transparencia en los mercados mundiales de alimentos, pedimos un fortalecimiento del Sistema de Información del Mercado Agrícola (AMIS) y un compromiso activo de todos sus miembros. Subrayamos que el mejor funcionamiento de los mercados puede contribuir a reducir la volatilidad de los precios de los alimentos ya mejorar la seguridad alimentaria. Es vital que los agricultores sean rentables y, junto con los consumidores, tengan acceso a los mercados nacionales, regionales e internacionales.

Llevamos a la práctica la Iniciativa del G20 para el Empleo de la Juventud Rural en los países en desarrollo con enfoque en África. Esta iniciativa, de acuerdo con las estrategias de los países en desarrollo, contribuirá a crear 1,1 millones de nuevos puestos de trabajo para 2022 ya ofrecer programas innovadores de desarrollo de aptitudes para al menos 5 millones de jóvenes en los próximos cinco años. Reconociendo la hambruna en algunas zonas del Sudán meridional y el riesgo de hambruna en Somalia, Yemen y Noreste de Nigeria, estamos más que nunca comprometidos a actuar con la urgencia requerida, apoyando a las agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones humanitarias y de desarrollo de manera coordinada e integral. Respuesta para salvar vidas y condiciones de apoyo para el desarrollo sostenible. Reconocemos las contribuciones hechas por diferentes miembros del G20 en línea con el llamamiento de la ONU para la asistencia humanitaria que representa más de dos tercios de la financiación recibida para necesidades inmediatas. Fortaleceremos nuestro compromiso humanitario y reafirmaremos nuestro compromiso de abordar las causas subyacentes de las crisis recurrentes y prolongadas.

Eficiencia de los recursos y basura marina.

Lanzamos dos iniciativas para contribuir a la implementación de la Agenda 2030 y para reflejar nuestro compromiso con el desarrollo sostenible, Como se indica en los anexos. El Diálogo de Eficiencia de Recursos del G20 intercambiará buenas prácticas y experiencias nacionales para mejorar la eficiencia y la sostenibilidad del uso de los recursos naturales a lo largo de todo el ciclo de vida y promover patrones de consumo y producción sostenibles. El Plan de Acción contra las Basuras Marinas del G20 tiene por objeto prevenir y reducir la basura marina, incluyendo la consideración de sus aspectos socioeconómicos.

Asumir la responsabilidad.

La Asociación con África.

Lanzamos la Alianza del G20 para África en reconocimiento de las oportunidades y desafíos en los países africanos como los objetivos de la Agenda 2030. Nuestra articulación de los esfuerzos fomentarán el crecimiento y el desarrollo económicos sostenibles e integradores, en respuesta a las necesidades y aspiraciones de los países africanos, contribuyendo a crear empleos decentes, en particular para las mujeres y los jóvenes, contribuyendo así a abordar la pobreza y la desigualdad como causas de la migración. La Alianza incluye iniciativas relacionadas, como # eSkills4Girls, Empleo de Jóvenes Rurales, Energía Renovable Africana y facilita los Pactos de Inversión, como se describe en el Anexo.

Acogemos con beneplácito los resultados de la Conferencia de la Asociación del G20 en África en Berlín, la cual resaltó la necesidad de mejorar la infraestructura sostenible, mejorar los marcos de inversión, así como apoyar la educación y la creación de capacidad. En Costa de Marfil, Etiopía, Ghana, Marruecos, Rwanda, Senegal y Túnez se presentaron prioridades individuales para los "Pactos de Inversión". Dirigidos por los respectivos países africanos, el Banco Africano de Desarrollo, el FMI y el GBM, así como el G20 y otros socios, estos Compacts tienen como objetivo movilizar la inversión privada y promover el uso eficiente de la financiación pública.

Estamos listos para ayudar a los países africanos interesados e invitamos a otros socios a unirse a la iniciativa. Apoyamos los objetivos de la Asociación a través de iniciativas complementarias y alentamos al sector privado a aprovechar las oportunidades económicas de África para apoyar el crecimiento sostenible y la creación de empleo.

Sobre la base de una asociación equitativa, acogemos con agrado la apropiación africana y nos comprometemos a alinear nuestras medidas conjuntas con las estrategias y prioridades regionales, en particular la Agenda 2063 de la Unión Africana y su Programa para el Desarrollo de la Infraestructura en África (PIDA). La Unión Africana y su agencia especializada, la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), son socios importantes en su implementación y monitoreo.

Reforzar la coordinación y la cooperación en materia de desplazamiento y migración.

El mundo está experimentando niveles históricos de migración y desplazamiento forzado. Aunque la migración está influenciada por muchos acontecimientos políticos, sociales y económicos, los principales factores de desplazamiento forzoso son los conflictos, los desastres naturales, así como las violaciones de los derechos humanos y los abusos. Las tendencias de la migración y el desplazamiento forzado son de gran importancia para los países de origen, tránsito y destino. Los beneficios sociales y económicos y las oportunidades de una migración segura, ordenada y regular pueden ser sustanciales. Por otro lado, el desplazamiento forzado y la migración irregular en grandes movimientos a menudo presentan desafíos complejos. Apoyamos a los países que optan por desarrollar vías de migración, subrayan la importancia de una integración determinada a nivel nacional y respaldan las Prácticas Políticas del G20 para un Trabajo Efectivo y Efectivo Integración de mercado de migrantes regulares y refugiados reconocidos. Hacemos hincapié en el derecho soberano de los Estados a gestionar y controlar sus fronteras y, en este sentido, establecer políticas en función de sus propios intereses nacionales y seguridad nacional, así como la importancia de que la repatriación y reintegración de migrantes que no son elegibles para permanecer seguros y humanos. Nos comprometemos a combatir el tráfico ilícito de migrantes y el tráfico de seres humanos y estamos decididos a tomar medidas contra los contrabandistas y los traficantes de personas.

Buscamos abordar las causas profundas del desplazamiento. Hacemos un llamamiento a la concertación de esfuerzos mundiales y acciones coordinadas y compartidas, en particular con respecto a los países y comunidades que están sometidos a una presión social, política y financiera elevada, y a combinar tanto un enfoque de emergencia como uno de largo plazo. Con este fin, reconocemos la importancia de establecer asociaciones con los países de origen y de tránsito. Promoveremos el desarrollo económico sostenible en esos países.

Nos comprometemos a atender las distintas necesidades de los refugiados y los migrantes, en particular cerca de su región de origen y, cuando proceda, para que puedan regresar a sus hogares con seguridad. Al mismo tiempo, hacemos especial hincapié en los grupos vulnerables, incluidos las mujeres en situación de riesgo y los niños, en particular los no acompañados, y en la protección de los derechos humanos de todas las personas, independientemente de su condición.

Hacemos un llamado para mejorar la gobernanza de las migraciones y proporcionar respuestas globales a los desplazamientos, y reconocer la necesidad de desarrollar herramientas y estructuras institucionales en consecuencia. Por lo tanto, esperamos con interés los resultados del proceso de la ONU hacia los Pactos Mundiales sobre Refugiados y para la Migración Segura, Ordenada y Regular, ambos previstos para ser adoptados en 2018. Hacemos hincapié en la necesidad de monitorear el desplazamiento global y la migración, Consecuencias. Para ello, pedimos a la OCDE, en cooperación con la OIT, la OIM y el ACNUR, que nos actualicen anualmente sobre las tendencias y los retos políticos.

Lucha contra la corrupción.

Seguimos comprometidos con la lucha contra la corrupción, incluso mediante la cooperación internacional práctica y la asistencia técnica, y seguiremos aplicando plenamente el Plan de Acción contra la Corrupción 2017-18 del G20. Apoyamos cuatro conjuntos de Principios de Alto Nivel destinados a fomentar la integridad en el sector público y privado. Al respaldar los Principios de Alto Nivel sobre la Responsabilidad de las Personas Jurídicas, nos comprometemos a garantizar que no sólo los responsables individuales, sino también las empresas que se beneficien de la corrupción puedan ser considerados responsables. Nos comprometemos a organizar a nuestras administraciones públicas para que sean más resistentes contra la corrupción. Intensificaremos nuestra lucha contra la corrupción relacionada con la vida silvestre y el comercio ilegal de sus productos. El tráfico de fauna silvestre es una amenaza para la biodiversidad, el desarrollo económico y, entre otros, la salud y la seguridad del planeta, y es facilitado por altos niveles de corrupción que el G20 no puede tolerar. También apoyamos los Principios de Alto Nivel sobre la Lucha contra la Corrupción en la Aduana y publicamos una guía para solicitar la cooperación internacional en los procesos civiles y administrativos. Continuaremos nuestro trabajo para abordar la integridad en los deportes e instaremos a las organizaciones deportivas internacionales a intensificar su lucha contra la corrupción mediante el logro de los más altos estándares de integridad global y anticorrupción. En este sentido, nos esforzamos por lograr un entendimiento común sobre los riesgos de corrupción en las ofertas para acoger eventos deportivos importantes. También estamos comprometidos a combatir la corrupción en los contratos, incluso en el sector de los recursos naturales. Hacemos un llamamiento a la ratificación y aplicación de todos los miembros del G20 de la Convención de la ONU contra la Corrupción ya una fuerte participación en su proceso de revisión.

Damos las gracias a Alemania por acoger una Cumbre de Hamburgo exitosa y su contribución al proceso del G20, y esperamos volver a reunirnos en Argentina en 2018, en Japón en 2019 y en Arabia Saudita en 2020.

Documentos acordados

Plan de Acción de Hamburgo
Plan de acción sobre el clima y la energía para el crecimiento
Actualización de Hamburgo: Hacer avanzar el Plan de Acción del G20 sobre el Programa 2030
Informe Anual de Progreso 2017
Plan de Acción del G20 sobre basura marina
G20 Asociación de África
Iniciativa del G20 para el Empleo de la Juventud Rural
Principios de alto nivel sobre la responsabilidad de las personas jurídicas por la corrupción
Principios de alto nivel para organizarse contra la corrupción
Principios de Alto Nivel sobre la Lucha contra la Corrupción en la Aduana
Principios de alto nivel sobre la lucha contra la corrupción relacionada con el comercio ilícito de productos de fauna y flora y fauna silvestres
Iniciativa del G20 # eSkills4Girls
Iniciativa de Financiación para Mujeres Empresarias

Diálogo de Eficiencia de Recursos del G20

domingo, 18 de junio de 2017


What the G-20is  and what its purpose is
It is like a Chinese vase. Its value appreciates more and more but nobody knows where to place. There are not a few people who believe it is a mere tool to treat economics and finance. However, the Group defines itself as “the main forum for international economic cooperation".  But it is not galvanized by a single purpose. It agenda is very close to what an attempt to global governance may be.
It is true that the G20 has no structure or headquarters. That may confuse if you look at it with monocles. But it is also true that the greatest leaders of the world take part of it and others follow it closely, such as Pope Francisco. Anyway, the point is to elucidate what place it holds among institutions considering that it is a group that only makes recommendations referring to norms, standards and procedures but at above nations’ level. Besides, it meets every twelve months, adopts public commitments and undergoes severe annual control. All this is a challenge for a renewed political science. In this essay, its author, Alberto Ford, an engineer, wonders what expectations Argentina may hold from this situation. Macri's recent trip is full of evidences - he says - that show Argentina is rapidly re-entering the global arena together with what this implies in terms of risks and opportunities.

The Group of 20 is considered as a global body responsible for economic and financial issues. It defines itself as “the main forum for international economic cooperation” according to the final declaration (paragraph 6) adopted in China. Thus, in Hangzhou, the "business-20" (B20) held its meeting just before the summit that brought together the leaders of the nation members of the group.
However, the G20 is not just on a single-subject forum. It is part of the great event that includes other summits: L20 (labor), T20 (think), C20 (civil society), Y20 (youth). These are consensus spaces denominated "engagement groups" that can be understood as groups of commitment or implication. They all have similar operating characteristics and their suggestions turn into fuel that makes summits move.

Along a year, between two summits, other meetings also take place. The most important ones among them are those in which ministers of finance and central bank governors are convened. In other cases, the issues developed are related to trade, energy, agriculture, climate change, financial architecture, investments and infrastructure, green finance, development, anti-corruption. High government authorities from these respective areas of the member countries are called upon as well as specialists from the multilateral organizations (OECD, IMF, WB group, WTO, FAO, etc.).Another area is the so-called Sherpa - a sort of grey eminences- generally experienced cadres of the chancelleries, who, due to their technical knowledge write materials. Finally, on a growing intimacy of a conceptual onion model, there are two think tanks: Atlantic Council (US) and Chatham House (UK). These also usually "tour" to member countries’ country as it happened when the US consultant visited Buenos Aires; he led a meeting with representatives of the Argentina Industrial Union –UIA- and other business organizations concerned about supposed danger that Chinese industry represents to our national industry.

On their own initiative and on request, the above-mentioned multilateral organizations are committed within the countries. By way of an example, there are two cases. The IMF is charged by the summits to implement the dreaded "Article IV" referred to public accounts review (supervision that was systematically denied by the previous government, despite this was an obligation derived from the fact that Argentina is both a member of the Fund as well as of the G20). On the other hand, on request of the Group and to prove greater transparency in tax matters, the OECD issued a new global standard to exchange information between jurisdictions, in order for bank secrecy ends.

The G20 Birth

The organization grows in importance and certain attractiveness but it is not well known where to place it, although it has already built its own history. A week after De la Rúa took office, the G20 inauguration meeting was held in Berlin, in December 1999, summoned by Ministers of Finance of Germany and Canada, respectively. Then, the Group remained in latency until 2008. The Group of Twenty is made up of the following developed and emerging countries: the US, Canada, the UK, France, Germany, Italy, Japan, Australia, Russia, China, India, Mexico, Brazil, Argentina, South Korea, Indonesia, Turkey , Saudi Arabia and South Africa; making a total of 19 plus the European Union. It is clear that this sort of calls is not extemporized. Its constitution is weighted and is a response to strategic and non-temporal considerations. The above is just to tell the story why Argentina is a one of its member country.
The nature of its members proves that assignment is due to, at least, the following five existing or prospective traits countries may have: developed; huge markets, energy possessors, food producers and prospective regional geopolitical leadership. They all shape a deployment conditioned by an acceptable equilibrium among continents. This gave rise to misunderstandings. Spain was urged to enter and manage to do it.  However, she failed to become a permanent member but managed to be a permanent guest.

Such an omission was strange at the time although there were other European countries which were much better positioning than Spain and they could have claimed their entry despite being already represented by the EU. At the same time, it was also considered to exclude our country because of some wayward behavior of the previous government.  None of that happened or could happen.

It is with Lehman Brothers collapse, in 2008 that the G20 is shown with clearly political features. The G20 immediately helped out crisis with decisiveness and a leading role, relied on the joint and permanent action of the world leaders. Since the last eight years, eleven summits have taken place. In China, there was the last one, a few days ago. It is striking how detailed the statements are, with very comprehensive agendas, which sign the true role of the Group.

The summit of Hangzhou is made up of 48 points. Briefly mentioned, the topics covered are: economic and financial (point 2), raw materials (2), productivity and employment (2), refugees (2), women and youth inclusion (6), environmental protection (6), competitive devaluations (7), personal data privacy (14), ICT investment (14), digital inclusion (14), MSMEs (14), green financing (21), corruption (23), natural gas (24), agriculture (26), trade and protectionism (28), global value chains (30), industrialization of Africa (23,33,35,38), false invoicing (39), food security (41), family agriculture (41), Brexit (42), climate change (43), terrorism (45), antimicrobials (46), antibiotic abuse. So, this proves to be a sufficiently diversified, specified and clearly global thematic matrix.

The G20 has neither structure nor established headquarters. Every year, a host country is in charge of supplying them. All these recommendations end up in different multilateral organizations or the host country and result in self-organizing procedures of a determining power.

Undoubtedly, it may be said, at this juncture, after having held eleven annual summits – each of them was individually differentiated and with commitments jointly assumed and properly monitored to achieve or correct, if necessary-,  that the G-20 is the first expression of the real power at global level, so exposed and dazzling that it confuses.

Metaphorically, it can be said that it is as if it were a world formula one that emerges (obviously, backed by a motor-racing team and others that accompany it). As it is nowadays said, the G20 is an organized space without being structured; it has the capacity to create regulations, standards and procedures referred to globalization progress.

Standards are referred and based on values strongly held by the group. Pattern is a formula (that is, different models) on which globalizations is deploying in the international scene; and procedures referred to methodologies which are used in these days, a dynamics which is placed above nations.

Therefore, it is understood that “it refers to a leading and informal group and that shall go on in this way – the G20 is a part of the overall international governance framework- (Cannes Summit, point 91). To sum up, in the era of global communication, power is not associated with any structure. A new and revolutionary event, as explicit as it is, that leads to rethinking these matters and a challenge for a renewed political science.

This event was expected to happen. G was unable to be developed beyond a certain point regardless regulation and monitoring mechanisms at the light of the current events, and not to mention, adrift of a unique interaction of nations. Nor was it the leading presence of a hegemonic power explicable as until recently it was argued because that fact would have distorted the concept of the global meaning.
In sum: G is not the consequence of a set of inter-national forces. As its name implies, it is a new space type, located at a quantum level above the nation-states, which are, without exception, reported informally but in an unavoidable way.

Is it good for Argentina?

Nowhere is a picture worth more than a thousand words like in China. As the old saying of that long distant country goes, which not only did it invented gunpowder but also it was ahead of McLuhan in valuating non-discursive languages. Macri’s semantic and semiotic journey is a showcase of meaningful and symbolic evidence. Let’s see. 

President Macri whispering to President Obama. In the photo of the gala show, Macri leaning out, behind Xi Jinping. The praises of Obama and Xi to the Argentine process. Macri riding on a bicycle together with his wife; In kind dialogue with the creator of Ali Baba, to negotiate the launching of that Internet sales giant in our country; The president in meeting together with Putin, the leaders of Australia, India, South Korea. Juliana’s simplicity, showing the charm of all Argentine women. In short, unlike Cristina, who was always late and a Kicilloffn without a tie, holding up his hand with victory V in the family photo of the summit of Australia. Argentina has reopened by the big door to a major global theater stage.

What do these signs and symbols that may be considered as frivolous from some distracted glance regarding the rituals of "high politics" involve?


These create trust, contiguity; provide the management of a set of common codes; means to operate fluently in the event of conflict or to activate possible businesses or to tackle jointly different situations are shared.Some examples from the broad agenda at the Summit confirm it. Global scope and understanding infrastructure projects are for first time possible. The Global Infrastructure Hub (GIH) - a sort of hub for initiatives and information that makes it possible to work on projects at a supranational level- is a tool for managing the issues created at the Brisbane G20 summit.
By encouraging public and private partnership (PPP), the GIH makes it possible to channel the vast amount of resources such as financial, technological, logistical ones and possible connectivities, that are now waiting to be shared and compatible enterprises. For example, many of the projects of the Belgrano Plan, primarily those that are transboundary and that favor the Atlantic / Pacific link, can well find financing under these frameworks.

 Domestically, though, a "hub" called the Network of Regional Express Networks (RER by its acronym in Spanish) will be built under the Buenos Aires Obelisk. If it is analyzed from a territorial connectivity viewpoint, it is easy to understand that it breaks with the radial-design model that transportation has from inherited agro-export transportation model. For the first time you can "move pass" Buenos Aires without having to "debark". Therefore, the RER is a project of global connectivity, whose weft and warp configuration has never been thought before.
Another issue emphasized is corruption. In this sense, a Research Center on International Cooperation in China has been established to provide information on individuals required for corruption and thus, the recovery of assets that have been stolen in G20 member states. As anticipated, a significant part of the deliberations of the summit were devoted to this issue, to the point that Macri mentioned it in an interview, because of its great significance. Another issue is the ending bank secrecy under the role of the OECD, an issue strongly linked to the financing of terrorism.

The 13th G20 Summit in 2018, to be held in Bariloche, will imply a challenge regarding the use of this opportunity.

miércoles, 31 de mayo de 2017



Pobreza territorial


La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal para combatirla, es el resultado de procesos complejos y extendidos en el tiempo, que son difíciles de apreciar a simple vista y que requieren investigación sostenida para lograr su comprensión antes de plantear cualquier intento de terminar con la pobreza.Taringa


Sumario
El lugar donde se manifiesta es el condicionante principal de la pobreza.
La pobreza es causa y consecuencia de los desequilibrios territoriales y demográficos que en conjunto son el problema estructural con más peso en nuestro país.
Según la variable entrópica los programas actuales de intervención en las villas no incrementan las opciones de desarrollo y la experiencia demuestra que las cosas están cada vez peor. La AUH.
El unitarismo populista alimenta y se nutre de la pobreza.
Una política productiva federal que promueva la relocalización poblacional es necesaria para una inclusión ecosistémica de las familias.
No hay política de microemprendimientos que en sus inicios no implique una cierta informalidad. Las “saladitas” son motivo de controversia.
Promover el desarrollo local como factor de atracción y arraigo de las familias.
Medidas como los círculos concéntricos de fiscalidad decreciente pueden orientar las inversiones productivas de manera de crear puestos de trabajo en las “periferias” y equilibrar las cargas demográficas y el territorio.
La familia pobre no es una cifra. Debe ser tratada en forma personalizada para facilitar la búsqueda de mejores horizontes. Los modelos de circulación de oportunidades.

Pocos acontecimientos de la vida social muestran tantas facetas como la pobreza, un flagelo universal[1] que puede ser abordado desde distintos puntos de vista (económico, cultural, ambiental, educativo, laboral, etc.). Esa diversidad de enfoques permite una visión más pormenorizada del fenómeno lo que hace que no toda pobreza deba ser tratada de igual manera debido a especificidades que habitualmente no son tenidas en cuenta. Aquí se la considera en su dimensión territorial, es decir, el modo en que el ecosistema incide para caracterizarla. La disquisición no es ociosa; presupone reparar en los rasgos que son comunes a toda familia pobre pero también en los que son inherentes al lugar donde se manifiestan. 

En el territorio la realidad se presenta tal cual es, con todos sus condimentos. Percibir esa totalidad es un desafío que supera la capacidad de la mente humana, preparada para las visiones holísticas pero no para capturar al mismo tiempo todos los elementos que conforman sistemas complejos. Las mentes más entrenadas y con mayor capacidad como los maestros de ajedrez solo pueden tener en el mate una cantidad limitada de jugadas. Sin embargo, las computadoras, que dependen de mentes que las alimenten, pueden almacenar y procesar una cantidad quasi ilimitada de información lo que ha ampliada los límites del pensamiento a niveles antes inimaginables. Hay sofisticadas herramientas alumbradas en el último medio siglo en los ámbitos de la ciencia y la tecnología que debemos considerar. Una de ellas es la dinámica de los sistemas. Obviamente cometidos de este tipo -recurrir a esas herramientas que son imprescindibles para un planeamiento estratégico con muchos actores, variables y escenarios- solo pueden estar al alcance de los recursos de una instancia gubernamental.

Este trabajo no es una aplicación –no podría serlo- del marco teórico de  la dinámica de los sistemas. Sí se puede decir que se lo hace pensando en ese enfoque el que podrá ser distinguido a través de alguna de las nociones o figuras utilizadas[i]. Sintéticamente nos dice wiki:

“La dinámica de sistemas es un enfoque para entender el comportamiento de sistemas complejos a través del tiempo. Lidia con ciclos de realimentación interna y retrasos en los tiempos, efectos que perturban el comportamiento del sistema total. Lo que hace diferente al enfoque de dinámica de sistemas de otros enfoques para estudiar sistemas complejos, es el uso de ciclos de realimentación…”   

La diferencia está en la raíz

No toda la pobreza es igual a pesar de que los indicadores habituales tienden a darle un tratamiento homogéneo. Así, la pobreza no adopta la misma forma en el conurbano bonaerense que por tomar un caso en Formosa; incluso al interior del propio conurbano difieren las características específicas. Es dable ver que no tienen la misma actitud ni potencial de progreso los grupos marginales más relevantes entre los que se encuentran cartoneros, piqueteros, cooperativistas, jornaleros, cuentapropistas, albañiles, sirvientas, etc.  A pesar de ser ubicadas en forma indiferenciada en el lugar más bajo de la escala social las villas constituyen un universo heterogéneo; la complejidad de ese espacio debería llevar diseñar programas no universales con un grado de pormenorización que no es habitual en nuestras políticas públicas. Para ello haría falta un marco teórico con las tipologías sociológicas que distinguen a los habitantes de las villas. Por ejemplo, ¿en qué se diferencia un cartonero que no tiene tiempo de hacer piquetes de quienes sí lo tienen de sobra?

Es innegable el afán de los villeros por mejorar sus condiciones de vida referidas al lugar de residencia: de tener que optar entre dos males esas familias que habitan el conurbano han manifestado que prefieren aunque sea una vivienda precaria en tanto accedan a servicios de salud y educación. Esas dos variables son muy valoradas como medios para incrementar las posibilidades de progresar socialmente[ii]. Sin embargo, el agravamiento en las condiciones del hábitat de esas familias pobres -debido a las crisis económicas que incrementan la desocupación y la falta de capacitación que las privan de puestos de trabajo estables y condenan a la informalidad- les produce una profunda frustración. La sensación de que no valió la pena tanto esfuerzo para trasladarse desde sus pagos y no encontrar lo que anhelaban, llena de sinsabor y desesperanza al núcleo familiar lo que se trasmite a través de sucesivas generaciones.

Pero no todos reaccionan de la misma manera. Los grupos familiares más fuertes apelan al petiso cartonero en los lugares donde pueden transitar para hacer la diaria no pocas veces acarreando a los chicos en su transporte elemental cuando los maestros en huelga los dejan sin aulas ni comedor. Los cartoneros son altamente competitivos[iii] lo cual es notorio en su cotidiana perseverancia. En el otro extremo, los más débiles hacen changas de poca monta o vegetan en sus casas en una quietud promiscua que solo se ve perturbada cuando los convocan para algún piquete o acto partidario. Están en el medio los integrantes de las cooperativas de trabajo cuya actitud y eficacia de por sí muy pobres dependen en gran medida del puntero que las dirige. En general el panorama no es muy alentador pero igual merecería a pesar de las dificultades para hacerlo una mayor disquisición en su abordaje.

Por su parte, la pobreza federal es de factura más dura. La educación y sobre todo la salud en el interior profundo carecen de las prestaciones del conurbano. Con referencia a las condiciones de trabajo aunque más genuinas (trabajos estacionales relacionados a las cosechas) sin embargo están la mayoría de las veces afectadas por una explotación de tipo estructural tradicional en esos lugares. La vida cotidiana es miserable y el imaginario de las familias se puebla crecientemente de fantasías ligadas a los grandes centros urbanos en donde familiares ya instalados obran de atractores. Así, están dadas las condiciones para la emigración y esa sensación de potencial mejoramiento alimenta la esperanza.  En esos lugares del interior profundo la gente no muestra cuando se intima ese aspecto sombrío que luego las opaca cuando se alejan de sus muertos y sufren en carne propia la dura realidad del desarraigo.

Un abordaje realista

De las cuestiones que más afectan la posibilidad de conocer sobre la pobreza la muletilla del hambre es la más frecuente; ambos conceptos aparecen habitualmente asociados. El argumento del hambre tiene buena prensa pero no parece ser la mejor ayuda para visualizar con más precisión el problema de la pobreza. ¿Hay realmente hambre en nuestro país o lo que se registra es una pésima alimentación?  A veces, como una certificación de la existencia de hambre, aparecen retratados homeless revolviendo tachos de basura en lugares donde abundan comedores comunitarios subutilizados o indios chaqueños comiendo pescado crudo por obvias razones culturales. Otras tomas muestran a niños con evidente raquitismo… al lado de su hermano rozagante (por el contrario, no hay fotos de jovencitas de las villas con el cuerpo deformado por la excesiva ingesta de farináceos).

Es procedente interrogarnos sobre la proliferación de no pocas actividades, organizaciones empresarias y no gubernamentales, programas y relatos que se mueven en torno a la problemática del hambre. ¿Los bancos de alimentos son una ayuda para “combatir el hambre” o un recurso de los depósitos para desprenderse de alimentos no perecederos ante el inminente vencimiento o por exceso de stock para luego presumir de responsabilidad social empresaria? ¿Los programas alimentarios impactan positivamente en el mejoramiento de la calidad de la ingesta o son una herramienta de las burocracias enfilada a su mantenimiento y reproducción?  El conurbano está lleno de lugares para pequeñas huertas pero no se cultivan frutas y verduras ni tampoco los pobres las consumen en las dosis convenientes. ¿La escuela aprovecha todo lo necesario el poder de influencia de los chicos en el hogar para mejorar los hábitos alimentarios de las familias? ¿Hay verdadera conciencia sobre el significado de que se pierdan en forma creciente las tradiciones culinarias, saberes y hábitos culturales que son ricos aún entre los más pobres?  En resumen, se puede decir que en materia de políticas alimentarias es pertinente un enfoque más realista para no obnubilar la cuestión de la pobreza siendo que como hemos dicho habitualmente ambas cuestiones aparecen vinculadas en la práctica.

Ni muy muy ni tan tan[2]

El principal justificativo sobre la necesidad de la AUH para los pobres, trastabilla con las últimas mediciones. Para Alieto Guadagni (Clarín, 12 03 23) “es evidente que la AUH no ha generado un incremento significativo en la escolaridad”. Hay que tener en cuenta que la AUH fue anunciada con bombos y platillos por la presidente y el ministro de educación para quienes ese programa es el “el sistema más redistributivo y más justo”. Aunque después de un tiempo las cosas comienzan a ser vistas de otro modo. Según Aldo Isuani (Clarín, 12 08 29) “la AUH… fue diseñada para los sectores más pobres… y exige condiciones para su vigencia que implican un sesgo clasista al suponer que a los pobres no les interesa ni la educación ni la salud de sus hijos”

La AUH es como la nafta, necesaria pero contaminante. Es necesaria porque esa enorme masa dineraria puesta en el bolsillo de los sectores más pobres va directamente al consumo en beneficio de los circuitos marginales de comercialización, una parte no menor de la economía. Es contaminante porque actúa en detrimento de otro tipo de políticas asistenciales más activas que deberían ser parte de un estado no bobo tendientes a la inclusión social no por medios ilusorios referidos al incremento del consumo de subsistencia sino por la creación de puestos de trabajo que permitan al pobre recuperar su dignidad.

B. ¿Qué hacer?

Dilemas

…tu amor es el acero: ¡si me lo quitas, me muero; si me lo dejas, me mata!
Rubén Darío

El conurbano es un tembladeral. Si se lo privara de los recursos que este gobierno asigna, el clima social empeoraría drásticamente; pero si se los canaliza, como se lo hace habitualmente de diversas formas, tampoco mejora la situación según los resultados que están a la vista. Esta paradoja hace que no todos los involucrados reaccionen de la misma manera. Así, las distintas agencias del gobierno se comportan como si tuvieran ante sí un barril sin fondo, algunas de ellas sin importarles mucho resolver el tema de la pobreza; más bien beneficiarse con ella. La consecuencias es que la política de subsidios crece a límites inéditos y el asistencialismo de los programas sociales no provoca ninguna consecuencia plausible. Desde distintos lados del sistema político se pone el grito en el cielo ante los magros resultados obtenidos a pesar de que se reivindica el papel de un subsidio universal. En general se carece de propuestas alternativas frente al tema de la pobreza que vayan más allá de aumentar y hacer más universal… el subsidio universal. Como ha ocurrido en otras oportunidades se vacila cada vez que está en consideración algún tema sensible a los principios aunque a ojos vista se lo esté manipulando con fines espurios[iv]. Al igual que todos los procesos sociales, que no son blancos ni negros, la mejor ubicación frente a la pobreza en el Conurbano–ahí se evidencia la escurridiza paradoja- tampoco resultaría de pararse en la media aritmética de ambos extremos.

Entropía

En este trabajo se adopta una visión de la entropía que apunta a configurar una herramienta de evaluación para optimizar la utilización de los recursos que se destinan a intervenciones territoriales.

Aunque existe una idea que la asocia al desorden y al caos, aquí se entiende a la entropía como “una propiedad de los procesos referida a la disponibilidad de opciones realizables y/o la velocidad con que dichas opciones se van realizando”. Así por ejemplo, diremos que con una vida por delante, un recién nacido tiene baja entropía porque está todo por hacerse en materia de opciones realizables; por el contrario, quien ha decidido suicidarse tiene alta entropía porque solo le resta el tiro del final; no dispone de otras opciones. En este caso nos referimos a la entropía como variable de estado, una noción sincrónica que da la pauta del potencial de realización que muestra un sistema en un momento dado.

Existe otra forma de aplicar la noción de entropía. Imaginemos un joven prometedor, lleno de posibilidades, cuya vida disipada hace que queme sus opciones en forma compulsiva. Diremos que su crecimiento es aceleradamente entrópico; todo lo hace a tontas y a locas desperdiciando su tiempo y logrando en la ecuación de  insumos y productos una baja eficiencia y eficacia. Por el contrario, veamos el caso de otro joven con las mismas oportunidades, pero que las va realizando en forma ordenada, con prudencia e imaginación, privilegiando la utilidad al ponderar su accionar en cada paso para prever sus consecuencias; diremos que su entropía crece más lentamente. En esta otra modalidad se concibe a la entropía como variable de cambio.

La entropía siempre es positiva y su cuantificación – aún intuitiva porque aplicada a la marcha de la vida personal o los procesos sociales no cuenta con una manera de medirla como sí se lo puede hacer en los dominios de la fisicoquímica- permite tener una dimensión de cuál va a ser el comportamiento de los recursos que comprometamos en un proceso y los resultados esperables.

¿La pobreza es solo de plata?

Las villas de emergencia[3] ya tienen alta entropía (falta de oportunidades) y, asimismo, el desarrollo compulsivo de su vida la aumenta aceleradamente: “queman” las pocas opciones de progreso que aparecen en procesos altamente disipativos[4]. ¿Qué se quiere decir? Por un lado, que las pocas opciones disponibles se reflejan en la falta de trabajo, de crecimiento, de calidad de vida, y muchas otras variables que se puedan considerar; por el otro, cuando se prende una chispa de cualquier tipo, individual, familiar o comunitaria, la deflagración corre como reguero de pólvora porque todo se vive al límite, no existen mecanismos de contención entre otras razones por la falta de arraigo. En esos casos, una política habitual de asignar recursos en lugar de promover e incrementar la disposición de opciones de desarrollo, puede no alcanzar los resultados buscados y/o, por el contrario en no pocos casos, agravar la situación. Por ejemplo, ante la inseguridad proclamar políticas de exterminio o disponer más policía con todas las consecuencias que ello acarrea.

¿Donde poner los ladrillos?

Una misma intervención causa distintos efectos según el capital social del contexto. Para la ponderación del capital social se considera la sociabilidad de un conjunto humano, y aquellos aspectos que permiten que prospere la colaboración, la solidaridad y la concreción por parte de los actores individuales de las oportunidades que surgen en estas relaciones sociales. El capital social se basa en la confianza y el respecto entre los individuos, las normas que los rigen y las redes que los vinculan; considera los factores de alteridad, lo que acerca a las personas y las familias al tenerse en cuenta mutuamente, y cómo esa convivencia comprometida incrementa el bienestar de un colectivo través de la acción comunitaria.

Si se encara el cometido de “mejorar la calidad de vida” aparecerá como más conveniente otro tipo de proyectos que le generen al beneficiario más satisfacción: por ejemplo ayudar a crear una alternativa sustentable de puestos de trabajo lo cual puede implicar una reubicación de su residencia. Así, puede ser preferible evitar la construcción de viviendas que arraiguen al pobre a un contexto en el cual no tiene perspectiva de desarrollo. Al respecto se puede traer a colación el caso de las casas de dos pisos para villeros que la municipalidad de La Plata con fondos nacionales ha levantado con ostentación a la entrada de la autopista a Buenos Aires. Con sorpresa uno comprueba la existencia de palenques en los que están amarrados los carritos de cartonero con sus petisos pastando. Ello demuestra que el populismo actúa con una visión conservadora de la pobreza. Obviamente la discusión no pasa por plantearla en los términos de “casas sí o casas no” porque en última instancia los villeros tienen todo el derecho a verse favorecidos con una dada política estatal de acción social. El problema pasa por si se puede tener una expectativa de progreso en una ciudad como la capital bonaerense donde como se ve no se puede generar otro tipo de puestos de trabajo que no sean los del estado y si ese tipo de medidas populistas son un aporte para el mejoramiento del clima social.

Con esta sí, con esta no…

foto perfil.com

villa31a

Villa 31. Retiro. Buenos Aires

En una curiosa idea de progreso la imagen de la derecha llevó a la presidenta a valorar el uso del ladrillo cerámico en la Villa 31 de Retiro; lo hizo al comparar las actuales construcciones en propiedad horizontal con las casillas precarias que ella veía de paso a Aeroparque durante los primeros años de su actividad legislativa. Trascartón, desde el ministerio de Desarrollo Social se incrementó el flujo de ladrillos, chapas y otros medios de cambio de favores clientelares para continuar con ese “modelo de desarrollo”.

En contraposición, la imagen de la izquierda nos sugiere que los ladrillos deberían ser puestos en la toldería. En ese caso cabe preguntarse sobre las reales necesidades que se la plantean a la comunidad wichi. ¿Ladrillos primero o una efectiva campaña contra el mal de Chagas? Ciertamente poco importa que los ladrillos sean cerámicos o de adobe si los ambientes no están bien desinfectados. Mientras tanto puede que sea más importante una solución habitacional provisoria que una construcción nueva, dicho esto en consideración a los recursos invertidos y la necesidad de aumentar las alternativas productivas para una radicación sustentable entre las poblaciones más pobres del interior y evitar así la emigración[5].

En resumen: hacia las soluciones definitivas (trabajo sustentable-salud-educación-vivienda-calidad de vida, amor al pago) de lo que se trata es de ir aumentando el potencial de progreso con medidas de gobierno y la sociedad civil en una combinación sinérgica que permita a cada territorio y familia avizorar un horizonte distinto. Aquí es donde hay que poner el acento de las políticas de estado. Mientras tanto las medidas inmediatas deberán ir orientando la marcha de los acontecimientos hacia el escenario deseado el que estará determinado, a su vez, por las medidas de largo plazo. En todo este proceso, se debe incorporar la variable entropía para monitorear el real impacto de las intervenciones. De esa manera más allá de los relatos voluntaristas se podrá ver si el proceso muestra un aumento o una disminución de las oportunidades.


3. Un país con estilo


Hay que terminar con el federalismo retórico. Hacer una verdadera distribución de riqueza… de oportunidades. Ello implica una organización de la asignación de los recursos según un plan estratégico. Las expectativas que son orientadas a la solución coyuntural de las urgencias surgidas de la pobreza desesperada, deben serlo en el sentido de soluciones sustentables. Hay varias herramientas que se pueden poner en marcha. El rol de un estado tan poderoso como pequeño -eficiente, eficaz y efectivo- es insoslayable para comenzar a producir un cambio cultural profundo en las tendencias viciosas que nos condicionan desde hace muchos años.


Romper los fatalismos

El territorio es un sistema y como tal debe ser tratado si lo que se busca es equilibrar las cargas que lo afectan. Básicamente, consideremos dos polos que a veces se los suele identificar según el par “centro/periferia”. Entonces veamos la proyección desde el centro y la atracción desde el territorio profundo o viceversa según la variable considerada.

Podemos decir que la diferencia de valores entre dos variables cualesquiera da lugar a un flujo, es decir, una corriente que se dirige desde el lugar donde la variable tiene mayor valor al lugar donde dicho variable vale menos. Ejemplo: el agua de una casa que reposa en un tanque elevado, con solo abrir la canilla de la pileta, sin hacer ningún esfuerzo, se dirige sin dudar hacia abajo para desembocar en la pileta. En ese caso la variable es la altura del agua que se pone en movimiento si abrimos la canilla, y el flujo es el chorro de agua. Si consideramos la variable pobreza y sus distintos valores entre las regiones de un país, habrá una tendencia natural a las migraciones desde donde hay más pobreza hacia donde hay menos pobreza. En este caso las corrientes o flujos son migratorios. La mayor pobreza que se registra en el NEA el NOA y en Cuyo, fuerza migraciones de familias que tratan escaparle a la miseria. Como hemos visto esas corrientes se vienen registrando sin interrupciones desde hace mucho tiempo. Las motivaciones de ese flujo pueden ser de lo más variadas: escaparle a la miseria, posibilidades de trabajo, protagonismo político social, acceso a la educación, servicios de salud, la atracción de las luces del centro, y otras que se puedan imaginar.

Desde la dinámica de los sistemas, que se ocupa de la disposición territorial de las variables, sus valores (potenciales) y los desplazamientos a que dan lugar las diferencias entre ellas, los flujos (corrientes) que se producen se pueden representar por un vector centrípeto (periferia àcentro) como los que vemos en el siguiente mapa que muestra las proporciones actuales de la pobreza en nuestro país. Ese vector estructurado a través del tiempo provoca lo que se denomina desequilibrio territorial.


UNA ARGENTINA APLASTADA POR LA POBREZA (La Nación, 11 01 25)


¿Cómo romper las inercias, los lugares comunes, las actitudes rutinarias,  la fuerza de la costumbre, la maraña de factores e intereses que están presentes en estos casos? Para equilibrar un sistema que está desequilibrado desde hace mucho tiempo, y que se va desequilibrando cada vez más, hay una sola forma: a los vectores centrípetos hay que superponerle vectores centrífugos con la fuerza y el tiempo suficiente como para doblarles el codo. Eso son políticas de estado que tienen que formularse con tiempo para orientar en el sentido deseado el imaginario nacional y los círculos viciosos se transformen en la virtud de una esperanza compartida. Veamos una forma de que las esperanzas pueden ponerse en movimiento.

Dos polos

Un trasvasamiento de población en democracia desde los conurbanos a los lugares de origen de las familias no puede operar desde la expulsión sino desde la atracción que mueva a las familias a buscar nuevas oportunidades de vida. No hay episodios más dramáticos en la vida de los pueblos que todos lo implicado en la expatriación y el exilio. La aclaración es pertinente. Las familias se han trasladado en forma voluntaria, más o menos compulsiva, en algunos casos corridas por regímenes dictatoriales, en otros atraídas por promesas que no fueron cumplidas, detrás de ilusiones inalcanzables o abiertamente engañadas por triquiñuelas ligadas a las amenazas u otros medios de coerción. Es por ello que lo decisivo en el planteamiento del problema es la activación del “atractor” lo que hará que la familia se traslade voluntariamente ante la posibilidad de mejorar su existencia.

 El proceso de “vuelta  al pago” requiere de tres condiciones iniciales: 1) no querer vivir más como se lo ha venido haciendo y que las familias quieran darle un mejor porvenir a sus hijos, 2) que el interior aparezca con suficiente fuerza de atracción como para que la gente se anime a cambiar de domicilio; como antes se venía a “hacer la América”, ahora haya que “hacer el interior”, 3) incentivos de todo tipo, en primer lugar estatales, pero también de la esfera privada y no gubernamental que ayuden a modelar las condiciones de la vida nueva. En el Conurbano hay que fortalecer los mecanismos de asociación por pertenencias principalmente lugareñas; aquellos que fortalezcan la identidad y vayan acrecentando el deseo de recrear sus antecedentes que siempre fueron más promisorios. Los intendentes se deben poner al frente: La gente debe migrar con trabajo ya establecido no en la incierta búsqueda de él.

Una experiencia innovativa

Hace poco salió en el diario que La Salada abre una sucursal en la frontera con Brasil. Este emprendimiento multitudinario ha sido motivo de intensas controversias sobre todo pero no solo por parte de las cámaras de comerciantes que lo ven como una amenaza para sus ventas. Y puede que haya algo de eso. Sin embargo, La Salada funciona de noche, apartada de los centros urbanos y abre una vez por semana. Esa si se quiere módica presencia no obsta para las ventas sean cuantiosas (se calcula que centenares de millones al mes en sus más de 10.000 puestos que dan trabajo en negro a decenas de miles de personas), y que vengan a comprar hasta de los países vecinos.

Fue el diputado Prat Gay (Clarín, 09 03 31) el que tiró la primera piedra. Con un tajante "es imposible estar a favor de la microempresa y en contra de La Salada", el economista respondió una por una a las acusaciones más comunes que recibe el original emprendimientos conformado por tres centros comerciales en el partido bonaerense de Lomas de Zamora.

¿En qué se basó la defensa de La Salada?

Son emprendedores. Hacen ropa y artesanías en sus talleres que funcionan la mayoría de los casos en el hogar. Una de las acusaciones más frecuentes de que son objeto es que comercian con mercadería robada. Una acusación inconsistente. ¿A quien van robar su misma producción? Que falsifican las prendas. El hecho merece una aclaración. Las grandes marcas no fabrican lo que venden; façonean en esos talleres. Y a los talleristas que fabrican 10 unidades y las venden a $ 1 para que las remarquen a $ 10 en los shoppings, ¿qué les impide salvo algunos pruritos de tipo moral fabricar 15 en lugar de 10 y vender las cinco restantes a $ 3 en La Salada, o sea $ 7 más barato que en el shopping? Con respecto a lo de la marca habría que indagar sobre las culpas sin dejar de tener en cuenta a los consumidores que prefieren preocuparse por la marca “cool” que lucen ostentosamente más que por la calidad de la prenda[6]. Las tres principales ferias están organizadas y tributan impuestos. Se llaman Urkupiña, Punta Mogotes y Ocean. Cada dueño de puesto paga expensas. Se los acusa de trabajar en negro, pero Prat Gay repara en las veces que tenemos que pedir el ticket en restaurantes o comercios de barrios pudientes; igualmente en los locales de ropa que ofrecen descuento si uno paga en efectivo... por supuesto sin factura.

La Salada había concitado mi curiosidad desde que comencé a percibir sus resonancias.  A medida que fui conociendo su funcionamiento tomó forma la idea de que estábamos frente a un hecho no circunstancial -como sí lo fue el trueque en la crisis del 2001- sino de trascendencia, condenado a persistir y desarrollarse. Ahora tengo la convicción que La Salada es una de las originales creaciones económicosociales de la historia de nuestro país, como lo fue en su momento el nacimiento del barrio comercial del Once. Solo falta un poco más de tolerancia y tiempo para verla en perspectiva, con sentido estratégico y, además, aventar prejuicios y pensamiento trivial.

Experiencias exitosos y con prensa un poco anterior como la fabricación de guardapolvos en la cooperativa La Juanita regenteada en La Matanza por el diputado Toti Flores demuestran por añadidura cómo la adopción de normas de calidad y diseño catapultan estos emprendimientos al plano global por medio de una estrategia comercial adecuada.

El empuje de los feriantes nos hacen pensar que con una política estatal de cuño global (basada en una demanda externa que como en China condiciona la totalidad de su sistema productivo) puedan reorientar sus ansias de progreso y ver la conveniencia de radicarse en el interior con sus familias. Es un tema de relativamente fácil puesta en marcha en tanto exista la voluntad de hacerlo con la ayuda de medios hoy a mano como por ejemplo normas ambientales (huella de Carbono, etc.) que determinan qué es lo que se compra y la forma como se lo produce y dónde. Lo mismo vale para los migrantes paraguayos y bolivianos. En este caso –dejando de lado la hipocresía que lleva a denostar la presencia de familias de países vecinos que prestan servicios para los que en nuestro país no todos ni muchos estarían dispuestos- se puede pensar en una política en gran escala de cooperación regional llevando al territorio de los países vecinos los servicios de salud y educación que esas familias encuentran en el área metropolitana.

Desarrollo local

Una multiplicidad de factores de atracción y retención de las familias deben evidenciarse en las localidades del interior, sobre todo las de mediano y pequeño porte. Es ahí adonde deben dirigirse las inversiones productivas para la generación de puestos de trabajo. Pero ese cometido implica políticas de estado de enorme complejidad derivadas necesariamente de un planeamiento estratégico participativo, es decir, con el compromiso emergente de todos los actores potencialmente interesados. Cuando pensamos a esos niveles nuestra atención se dirige a lo que se conoce como desarrollo local. Vamos a especificar el significado de algunas variables implicadas en la noción de desarrollo local.

Crecimiento y desarrollo, en el área económica, se usan en forma indistinta.  Pero no son lo mismo. Argentina creció todos estos años mucho más que Bélgica aunque sus desarrollos son incomparables.  El desarrollo puede implicar crecimiento –de hecho en los países emergentes o en vías de desarrollo es así- o también, como en los países ya desarrollados, lo que conoce como “crecimiento cero” para jerarquizar el desarrollo.

Tomemos algunos casos testigos que pongan en evidencia que una política de estado no siempre coincide “con lo que la gente quiere” ni está llamada a tener réditos electorales. Sobre todo, que los escenarios de futuro  que se puedan imaginar no surgen de una extrapolación de las condiciones presentes. Una política de estado implica una ruptura profunda de conceptos lo cual no quiere decir que se tire todo por la borda ni que la imaginación arranque de cero, desechando los valores y las culturas que nos animan.

La reorientación de los recursos a invertir y en general de todos los recursos que se ponen en juego en las intervenciones, ameritan un cambio en la concepción del locus (lo local). Hoy a diferencia del pasado la masa crítica no se logra con la concentración territorial; más bien, en no pocos casos, ocurre lo contrario. Internet es una herramienta que ha cambiado la noción de lo tridimensional a lo n-dimensional, de manera que en un punto cualquiera del mundo, como en un holograma, se pueden evidenciar la totalidad de las demandas y las ofertas que animan a la sociedad planetaria.

El desarrollo local debe ser una política nacional. En cada pueblo y ciudad del país, que son miles, se debe organizar la producción de manera de agregarle el mayor valor posible a los insumos locales para generar bienes y servicios destinados al mercado local y global. De esa manera las familias  van a tener a donde ir o regresar, sin disparar de ninguna miseria y al encuentro del bienestar. Un nuevo imaginario nacional irá tomando forma en las próximas décadas.

Herramientas de gestión avanzadas

Una política de círculos concéntricos de fiscalidad decreciente, establecida y ejecutada en el largo plazo, actuará para canalizar las inversiones y la generación de puestos de trabajo desconcentrados que es la condición necesaria para reorientar las expectativas poblacionales. Es sabido que la relación de sumisión centro-periferia se manifiesta en todos los niveles. Se da una dependencia del estado nacional con las provincias, de estas con las cabezas de distrito las que a su vez la implementan con los pueblos más pequeños donde por cierto tampoco dejan de manifestarse asimetrías del mismo tipo. Esa dependencia (que en el presente alcanza en no pocos casos el rango de sumisión) no le hace bien al país ni a sus habitantes.

Un cambio copernicano en las estrategias de manera de ir poniendo en marcha procesos virtuosos (una larga marcha comienza por un pequeño paso) depende de una afinada labor política y de comunicación. Así, las familias pobres comenzarán a repensar el futuro de sus hijos en condiciones de credibilidad y previsión. Un fuerte sentido de rearraigo debe inspirar a los pobladores para que su vínculo con el medio sea duradero, como se daba antes pero en las condiciones que ahora se pueden alcanzar. Hay que darle vida a los lugares más desatendidos, dejados de las manos de Dios.

La familia pobre es algo más que una cifra

Existe hoy en nuestro país, en sus institutos y universidades, la capacidad suficiente para dotar de las herramientas más modernas para la implementación y gestión de una política como la que estamos imaginando. Estamos pensando en los modelo de circulación atmosférica que entienden todo lo referido a la marcha del cambio climático (recopilación de datos, simulaciones, modelos operativos, pronósticos, etc.).  Se pueden ver en la bibliografía trabajos al respecto realizados en nuestras universidades. En el caso de un programa de “erradicación de la pobreza/reubicación de la población/desarrollo local de carácter nacional” -con el nombre que sea - se requeriría un trabajo pormenorizado de diseño de las variables a controlar y la formulación de los indicadores adecuados para realizar las mediciones; los mecanismos de recopilación de la información y su ingreso a las bases de datos; de los modos de hacer corridas  para simular escenarios para diseñar los programas en función de los objetivos gubernamentales; para elaborar pronósticos. Por cierto no es tarea fácil y requiere mucho talento y sabiduría el logro de una tal herramienta. Y un área de la actividad pública en nuestro país comenzaría a ser gestionada con la ayuda de recursos que hoy ya están maduros y probados. Preliminarmente, podemos ver cómo se pueden gestionar alternativas de flujos y reflujos poblacionales, resultados de las medidas impositivas implementadas, marcha de las inversiones, variación de las oportunidades de negocio a lo largo del territorio, evolución de indicadores convencionales, etc.

En suma un modelo de circulación de oportunidades, implementado en forma transparente en el más alto nivel, puede ser un medio que permita comenzar a construir el país de la segunda vez con un aprovechamiento al máximo de las excepcionales condiciones que se nos presentan en esta fase inicial de la globalización.


Ing. Alberto Ford


La Plata, 21 de setiembre de 2012



















[1] la progresiva disminución de la pobreza constituye una prioridad de las políticas globales conforme a la ecuación empresaria que relaciona el (sub)consumo de más de mil millones de personas con la capacidad hoy quasi ilimitada de producción de bienes y servicios
[2] Alusión a un trabajo oportunamente girado con ese título sobre la AUH
[3] No es necesario aclarar (como ya lo hizo un ex presidente) que muchos de los comportamientos que se describen no son solo patrimonio de los villeros; simplemente a los efectos de ejemplificar, focalizamos en ese universo de “beneficiarios” la atención de las políticas enfiladas a erradicar la pobreza.
[4] Los evaluadores de programas sociales han recopilado en el territorio ejemplos que muestran esa dilapidación de opciones, algunos con tintes tragicómicos como el conocido del beneficiario al que le habían asignado una gallina para la producción de huevos y terminó echándola a la olla del puchero.
[5] En la Argentina tampoco faltan viviendas en general; lo que pasa es que la gente se ha ido de sus lugares y no tiene mucha justificación resolver un problema de vivienda definitiva a un poblador transitorio. En los pequeños pueblos (hay miles a lo largo del país) existen cantidad de viviendas desocupadas algunas taperas producto del abandono.
[6] Me toco ver en un país  vecino una situación en la que el vendedor le consultó al joven que había elegido un jean genérico de qué marca lo prefería. Luego de que el comprador manifestara sus preferencias marketineras el vendedor fue a la parte de atrás del negocio y al rato trajo el jean con la etiqueta ya pegada.



[i] Esta rama de la ciencia no es vieja; es una aplicación de la de la “teoría de los sistemas” formulada por Ludwig von Bertalanffy en 1954, sin duda, uno de los platos fuertes de la revolución C&T nacida a mitad del siglo pasado. La noción de sistema introduce un salto cuántico en la génesis del saber: la práctica de la compartimentación característica del análisis, vigente hasta ese momento (por ejemplo la aplicación de la dialéctica hegeliana/marxista), se ve contenida y superada dando lugar a una nueva forma de conocer, la epistemología de la complejidad. Así, el todo permite ver las partes pero en su relación con las demás partes y sin dejar de considerar de ser necesario las partes individualmente al mismo tiempo que las interacciones producidas entre ellas.
Rápidamente las distintas disciplinas incorporan esta herramienta de enorme potencial. Es en este entorno de explosivo despliegue de la información donde aparece a fines de los sesenta la “dinámica de los sistemas”.  El hecho se produce justo en el momento de la llegada del hombre a la luna y Jay Forrester desde el MIT revela sus fundamentos.  Este hombre de ciencia (que vive aún) aplica los principios de la visión sistémica a sistemas complejos (industrial, urbano, social, global, etc.) de manera de desentrañar la realidad con un grado de pormenorización que ninguna de las metodologías existentes hasta ese momento había logrado.
Una de sus aplicaciones más conocidas a este nivel es el exitoso modelo del Club de Roma “los límites del crecimiento” que fue de gran utilidad para generar conciencia sobre los peligros de despilfarrar los recursos naturales del planeta de donde se desprenden las políticas ambientales que hoy son de uso corriente.
En ese contexto de enorme creatividad, se dan las condiciones para el nacimiento de la prospectiva como una posibilidad de abordar no solo la predicción sino diseñar y alcanzar los escenarios deseados del porvenir con el uso de herramientas computacionales y modelos sistémicos formulados matemáticamente. Se decía ya en los setenta que “el futuro no se enfrenta, se construye”
[ii] Ahora se sabe que la AUH poco y nada ha hecho a este respecto. La gente de las villas vacuna y manda al colegio a los chicos sin necesidad de incentivos externos al hogar más allá de los propios derivados de la ambición de darles un futuro mejor a sus hijos. Las conductas degradantes que se puedan observar en una minoría de hogares desquiciados no prefiguran ninguna tendencia.
[iii] Actúan en grupo; por lo menos el conductor del carro y el recolector. Tienen ritmo para optimizar el  tiempo en la recolección. Esa actitud competitiva no obsta para que haya ciertas reglas de convivencia que se respetan (no son frecuentes las peleas por el espacio). A pesar de ser individualistas, de ser necesario muestran predisposición a la cooperativización. Cuidan a su familia; cuando hay huelgas de docentes cargan a los chicos en el carro, llueva o truene. Tienen método, circuitos establecidos a partir de información experimental que recorren diligentemente. Tienen una gran rapidez visual para distinguir a la distancia la existencia de bolsas de interés.  Han desarrollado una logística específica (incluso una raza de sufridos petisos cartoneros cuya genética aun no ha sido reconocida por la Sociedad Rural). Sin duda es un sector social con potencial de progreso si se le dan condiciones adecuadas.
[iv] Pasó con el tratamiento de los distintos tipos de soberanías (energética/ YPF,  territorial/Malvinas, monetaria/ Ciccone, alimentaria/AUH)